习近平总书记于2020年2月在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调“要发挥社会工作的专业优势,支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务”。三年来，广大社会工作者坚决落实总书记重要指示，投身抗疫防疫一线，为居民提供疫情科普、心理疏导、患者及家属安抚、个性化支持服务，作出了积极贡献。
2023年1月6日，民政部、农业农村部、国家卫生健康委、国家疾控局联合印发《关于在城乡社区做好新型冠状病毒感染“乙类乙管”有关疫情防控工作的通知》，在城乡社区有力有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”作出具体部署。
当前形势下，如何进一步贯彻落实习近平总书记重要指示精神，更好地落实现阶段城乡社区“乙类乙管”工作部署，及时响应居民群众健康服务需求，并在常态化社区服务中提升专业服务的供给，笔者提出以下三点思考。
一是实现人力补充到专业支撑的转变。为探索解决基层民政服务能力不足的可行路径，民政部近年来力推乡镇（街道）社工站建设，这为社会工作者深入基层，贴近群众，精准掌握实际需求提供了机会。在社区“两委”领导下，社会工作者服务从“嵌入”式发展到“嵌合”式，逐步深度融入了社区工作，成为社区不可或缺的一支重要力量。与此同时，社区对社会工作也有了充分的认识和理解。这个时候，社区给社会工作者指派的工作也应建立在其作为专业人员的角色定位上，避免单纯承担事务性工作和作为人力资源的补充。而应聚焦重点人群，重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作，突出社会工作特色专长，凸显社会工作专业优势，让社会工作者成为社区事务有力的专业支撑。
二是实现统筹使用到精准服务的转变。在前段疫情管控期间，社会工作者更多的是被调用在社区巡查、核酸检测、物资运送等岗位上。面对大规模核酸采样、大量物资配送紧急任务时，有的社区眉毛胡子一把抓，哪里缺人就把社会工作者派到哪里，以解燃眉之急，导致没有人力密切跟进特殊困难群体的保障服务，甚至有的社区连本社区困难群体分类、数量、特点等基本情况都不清楚，更无法保证走访排查、救助帮扶、心理疏导等服务的开展。当下疫情防控已转入“乙类乙管”，城乡社区应全力组织社会工作者、志愿者开展入户走访，对重点人群健康情况进行摸底及分类并建立问题和需求清单，加强对“一老一小”、特殊精神障碍患者等群体的关心关爱，了解居民群众在健康服务方面的急难愁盼问题。针对特殊群体安全保障问题，制定工作和资源指引等。社区工作中应充分发挥社会工作者的专业优势，运用“五社联动”机制，实现服务精准、规范递送。
三是实现项目购买与岗位设置的结合。目前，大多数乡镇（街道）社工站开展的服务都以项目化方式实施，而近三年因防疫工作需要，在社区开展服务的社会工作者常常被调配参与抗疫，政府购买的项目推进经常因疫情而搁置或耽误，靠项目维持运转的社工服务机构难以常态化保障员工工资及其他开销，机构负责人和社会工作者面临巨大的生存压力。为了能给社区居民提供持续、稳定、专业的服务，同时又给予社区社会工作者相应的基础保障，笔者建议在社区层面开发、设置专职社会工作者岗位，以购买岗位的形式引入或配备社会工作专业人才，并将其纳入社区工作人员管理范畴，实现社区基础服务专人专岗，保障社区社会工作服务的常态化供给，提升社区服务能力和水平。而对于社区特殊人群的复杂需求，需要匹配专业程度更高的服务，采取政府购买服务的方式以项目制形式开展。这样既让专业人才有了基本保障，又能实现对专业人才科学合理的使用。
（作者单位：重庆市民政局）
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